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重庆时时彩技巧方法| 吕德文|别夸大中国城市病的“无奈”(外一篇)

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重庆时时彩合值技巧 www.wookenju.com,  第二十四条违反本规定,在小型水库管理范围内设置排污口的,由区县人民政府依法责令限期拆除、恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,依法强行拆除、恢复原状,并由区县水行政主管部门依法处5万元以上10万元以下的罚款。  第一章总则  第一条 为了规范住宅专项维修资金管理,保障物业共用部位、共用设施设备正常使用,维护业主合法权益,根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》和《汕头经济特区物业管理条例》等法律、法规,结合汕头经济特区(以下简称特区)实际,制定本办法。

别夸大中国城市病的“无奈”(外一篇)

 
吕德文
 
华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授
中信改革发展研究院研究员
导言
 
城市包容性考验着市政当局的智慧。在笔者看来,不能说中国城市治理已经尽善尽美,但每一个城市都在努力实现包容性发展,却是不争的事实。笔者生活的城市武汉,每到天寒地冻之时,民政部门都要派工作人员寻遍城市角落,主动救助流浪人员。让每一个城市居民都可以有生存之道,也是每一个城市都在践行的理念。为此,某些市政部门也作出了牺牲。将城中村比作“贫民窟”的学者甚多,但在实践经验上,这两者有可比性吗?域外国家的“贫民窟”有这么好的居住条件和公共服务(尤其是社会治安)吗?“贫民窟”里的“贫民”有居住在城中村的“蚁族”努力、充满希望吗?
 
 
英国《金融时报》中文网近日刊登系列文章“北京的无奈”,文章试图通过放大北京城市管理中的个别难题,挖掘这座城市作为国际化大都市所存在的包容性问题。
 
事实上,最近几年,为应对人口密集、交通拥堵、环境恶化等“大城市病”,北京、上海等一线城市适时对城市定位作重新规划,并采取一系列措施加以落实。比如,北京将较为低端的工业、服务业等非首都功能转移,并加大了对城市内一些非正规经济的治理整顿力度,连带将相当一部分低端劳动力迁出了城市。这客观上也带来一个问题:在可以预见的一段时间内,中国还有2亿至3亿规模的人口需要从农村转移到城市,而人口城市化的门槛看似不降反升,中国城市包容性发展路在何方?
 
城市拥堵.jpg
 
中国正处于史无前例的城市化进程中。进入21世纪以来,中国城镇化率差不多以每年1个百分点的速度增长。对农民而言,“进城”意味着社会阶层的向上流动。哪怕是在城乡一体化已初见成效的今天,城市生活总体上吸引着多数国人,乃至于最底层的民众也将城市视作家庭希望之所在。中国这么大的城市化规模,城市生活仍然保留着相当吸引力,说明城市发展总体上是健康、包容的。
 
但今日中国的城市化也驶入了十字路口:是让城市更具包容性,还是提高城市化门槛?一方面,体制上的城乡分割已基本上不存在,只要有条件、有动力,哪怕是最底层的农民也有自由迁徙的权利;另一方面,“城市病”已经严重影响中心城市的活力。如何让希望进城的人口顺利进城,让已经进城的市民生活得更加舒适,不是一个理念问题,而是一个实践问题。
 
城中村.jpg
 
城市包容性考验着市政当局的智慧。在笔者看来,不能说中国城市治理已经尽善尽美,但每一个城市都在努力实现包容性发展,却是不争的事实。笔者生活的城市武汉,每到天寒地冻之时,民政部门都要派工作人员寻遍城市角落,主动救助流浪人员。让每一个城市居民都可以有生存之道,也是每一个城市都在践行的理念。为此,某些市政部门也作出了牺牲。将城中村比作“贫民窟”的学者甚多,但在实践经验上,这两者有可比性吗?域外国家的“贫民窟”有这么好的居住条件和公共服务(尤其是社会治安)吗?“贫民窟”里的“贫民”有居住在城中村的“蚁族”努力、充满希望吗?
 
 
 
大城市战略下,小城镇向何处去
 
吕德文
 
简言之,小城镇的出路不在于与城市竞争生产功能,而在于承接国家“以工补农、以城带乡”战略,发挥为“半工半耕”农民家庭提供“人口蓄水池”的优势。居住在小城镇的人口,既可以是农民,也可以是市民,他们因进退自如而安居乐业,为我国城市化顺利推进提供稳定器。
 
 
前几天有媒体刊文回顾中国“小城镇兴衰简史”,慨叹小城镇在大城市的扩张下,生存发展空间受到严重挤压。笔者最近恰好在无锡、苏州调研城乡关系问题,在“苏南模式”的发源地重温上世纪80年代费孝通先生提出的“小城镇、大问题”,感慨颇多。因此,笔者试图借此机会就“小城镇向何处去”的话题做初略探讨。
 
大城市.jpg
 
到2016年为止,我国城镇常住人口79298万人,城镇化率已达57.35%,其中大多数城镇人口居住在大中小城市。据统计,中国人口百万以上城市已达142个,其中人口千万以上的城市有6个。这意味着,是大城市而不是小城镇成为推动今日中国城镇化的火车头。不过,就此认定小城镇已经衰微,并否定费先生“小城镇、大问题”的理论和现实意义,却言之过早。
 
一方面,今日中国城市化的成功,虽直接源自大城市、大产业拉动,但其社会基础却与早期的乡村工业化实践密切相关。笔者近日对当年乡镇企业最辉煌时期的“神州第一郊”无锡市滨湖区(原无锡郊区)的调研发现,当年的“小城镇”至今仍在支撑着城市化这个“大问题”。正是改革开放以后乡村工业化的实践,使当地农民在“离土不离乡”的情况下实现了“进厂不进城”。当地绝大多数农民虽有“农民”身份,却早已习惯工厂生活,早已享受与普通农民不一样的社保待遇。并且,早在上世纪90年代,当地便通过村镇建设让农民过上了与城市无异的生活。
 
工厂.jpg
 
进入21世纪以来,乡镇企业虽然失去了中国经济“三分天下有其一”的地位,但当年发展乡镇企业遗留下来的建设用地、厂房等要素,却为村集体留存了大量集体资产,这为当地工业园区发展模式创造了条件,苏南地区因此享有高质量的城市化水平。其显著特点是,当地城市化进程难见“钉子户”和暴力拆迁,农民进城后可以迅速适应城市生活。苏南的城市化经验表明,小城镇虽在空间形态上几近消失,但其制度内核却在大城市中保留下来,大城市战略的成功恰恰源自小城镇的发展基础。
 
另一方面,在探讨小城镇问题时,应区分两种小城镇类型:一是主要以生产功能形态出现的小城镇;二是主要以生活功能形态出现的小城镇。那些还具有活力的生产型小城镇,大都具备了产业集聚条件,如浙江的一些小镇,通过早期私营经济的发展,逐渐聚集了某个产业,形成完整的产业链,并具有较大市场占有率。中西部的一些小镇,地方政府通过建立工业园承接东部地区的某些产业,也可以激活小城镇的活力。
 
新世纪以来,大城市在积聚人才、资金和技术等方面越来越具有优势,生产型小城镇则越来越少。与之形成鲜明对照的是,以生活功能形态出现的小城镇越来越多。客观上,这与最近十多年的大城市战略密切相关。农民工进城后,村庄逐渐失去生产功能,其生活功能也逐渐衰微,尤其是教育、医疗等公共服务难以得到满足,小城镇恰是一个提供完整公共资源配套的生活空间。
 
更为重要的是,小城镇为城市化进程中的“摇摆人口”提供了蓄水池。那些没能力在大中小城市安家落户的农民工,可以退而求其次在小城镇实现稳健的城市化:进可进城,退可回乡。在这个意义上,生活型小城镇是有序、稳健的城市化战略的必要条件。
 
大城市2.jpg
 
在大城市战略主导城市化的前提下讨论小城镇问题,一是要重新评估生产型小城镇的历史定位;二是要准确认识生活型小城镇的现实与未来定位。从城市化发展的历史进程看,生产型小城镇已基本上完成了历史使命,乡镇企业和小城镇发展培育出来的城市生活方式和市民精神,在大城市更有用武之地。因此,小城镇战略与大城市战略与其说是相互竞争、互相排斥的关系,还不如说是一种递进关系。但这不意味着生活型小城镇没有存在的必要。恰恰相反,合理布局基础设施良好、公共服务完善的生活型小城镇,既关系到公共服务均等化目标的实现,更关系到城市化进程的顺利推进。当前的新型城镇化建设,其主导目标不是凭空制造生产型小城镇,而是合理配置公共资源,建设高质量的生活型小城镇,为“半工半耕”农民家庭提供实现家庭再生产的良好生活空间。
 
简言之,小城镇的出路不在于与城市竞争生产功能,而在于承接国家“以工补农、以城带乡”战略,发挥为“半工半耕”农民家庭提供“人口蓄水池”的优势。居住在小城镇的人口,既可以是农民,也可以是市民,他们因进退自如而安居乐业,为我国城市化顺利推进提供稳定器。
 
 
本文原载《环球时报》2017年10月21日和2017年8月4日,感谢吕德文老师授权转载。

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